Im.pulsa

Diciembre 23, 2023. Por Susana Ochoa

Actores y ámbitos de competencia por la paz y la seguridad

Este contenido forma parte del curso Construye propuestas para la paz y seguridad desde el cabildo

Algunas emociones son esenciales para procurar

los principios de la justicia:

el enojo frente a lo aberrante,

el miedo por nuestra seguridad,

la compasión por el dolor de los demás,

todas estas son buenas razones para legislar

a favor de los derechos y la protección de las personas

Martha Nussbaum

 

Esta guía te propone un ejercicio de mapeo de instancias y acciones que desde los municipios y el cabildo son indispensables para transformar la realidad social de forma pacífica, priorizando la prevención, la conciliación y el incremento de capacidades comunitarias para tratar las violencias y delitos. Además, profundizamos en la diferencia entre el modelo tradicional de seguridad pública y el modelo de seguridad ciudadana.

La paz y la seguridad son fenómenos que se coproducen, es decir, no pueden existir sin la participación de la ciudadanía, las instituciones de gobierno, los negocios y las empresas, los medios de comunicación, así como las universidades públicas y privadas.

Como regidora  deberás de –además de conocer el contexto de los factores de riesgo y el diagnóstico de seguridad municipal–, construir un mapeo de actores e instancias, así como sus ámbitos de competencia en materia de paz y seguridad. Con ello, tendrás elementos básicos para generar propuestas más sólidas y promover una actuación más consistente en las comisiones pertinentes. Asimismo, conocer las diferencias conceptuales que existen entre distintos modelos de seguridad te permitirá tener una visión diferenciada de cada paradigma. A continuación…. 

En primer lugar, la seguridad pública está concebida como un servicio que provee el Estado mediante las instituciones policiales municipales, estatales o metropolitanas, según el caso, en articulación con el Sistema de Justicia. Este enfoque se caracteriza por ser primordialmente disuasivo (imponer el desistimiento de actos ilícitos mediante la presencia policial), reactivo (mayor utilización de la fuerza) y punitivo (emplea la privación de la libertad en delitos que no lo ameritan). De acuerdo con la Constitución, las policías deberían ser eminentemente preventivas, es decir, sus agentes deben ser próximos a las comunidades, anticipar los riesgos y emplear como último recurso la fuerza y el armamento del que disponen (y si lo hacen, deberán hacerlo con proporcionalidad).

El modelo de seguridad ciudadana, en cambio, se sustenta en el enfoque de derechos humanos, de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, así como en la coproducción de seguridad. Por lo cual es un modelo preventivo, que se enfoca en los factores de riesgo (desigualdad, consumo problemático de sustancias, entornos deteriorados, falta de gobernabilidad, presencia de armas de fuego, embarazo adolescente, deserción escolar) y factores de protección (cohesión comunitaria, capital social positivo, asociaciones civiles, voluntariado, espacios públicos activos y apropiados por la comunidad, servicios públicos suficientes, etc.), y que promueve la justicia restaurativa (mediación y métodos alternos de resolución de conflictos), involucrando a la comunidad y procurando la reparación del daño a las víctimas.

El modelo de seguridad ciudadana es efectivo a nivel colonia, a nivel municipal y metropolitano, pues demanda la generación de información granulada, es decir, información de calidad generada por las personas, reconociendo que no todos los entornos experimentan los mismos problemas con la misma magnitud, en el mismo periodo, con las mismas víctimas y con los mismos perpetradores.

Los actores que se consideran en el modelo de seguridad ciudadana enfrentan delitos, violencias y responsabilidades diferenciadas; de ahí que en el enfoque preventivo se involucra a un número mayor de instancias a favor de la convivencia pacífica, el derecho a la ciudad y la seguridad.

Aquí podrás ver cómo el modelo de seguridad ciudadana tiene un repertorio integral de actores e instancias que fomentan el abordaje integral de los problemas de violencia e inseguridad:

Instancias y actores de la seguridad pública Instancias y actores de la seguridad ciudadana
  1. Policía
  2. Ministerio Público
  3. Sistema Penitenciario
  1. Instancias de Participación ciudadana
  2. Las comunidades organizadas
  3. Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
    1. Unidades de Atención a víctimas
  4. Direcciones municipales de cultura
  5. Direcciones municipales de deporte
  6. Planeación urbana (prevención situacional)
  7. Instancias de mujeres
  8. Instancias de juventudes
  9. Servicios públicos municipales (prevención situacional)
  10. Policía preventiva
  11. Instancias de justicia alternativa
  12. Sistema penitenciario y postpenitenciario en vinculación con todas las instancias anteriores.

 

Enseguida te presentamos una tabla por grupo prioritario junto con los problemas que suelen enfrentar y las instancias que de forma deseable deben intervenir desde un enfoque preventivo:

Grupos prioritarios Tipos de problemas que enfrentan Actores e Instancias que pueden/deben participar en la prevención
Niños, niñas y adolescentes (NNA)
  • Omisión de cuidados
  • Abuso sexual en el ámbito familiar o comunitario
  • Violencia escolar (bullying)
  • Maltrato y violencia familiar
  • Lesiones entre pares
  • Desaparición
  • Padres de familia, vecinos, familiares
  • Asociaciones de padres de familia
  • Direcciones escolares y profesorado
  • DIF municipal (Procuraduría de defensa del menor y de la familia)
  • Policía municipal
  • Instancias especializadas en la erradicación de la violencia contra niños, niñas y adolescentes
  • Justicia cívica municipal
Vecinos(as), locatarios del barrio, personas en situación de calle (ámbito comunitario)
  • Conflictos por basura
  • Conflictos por ruido
  • Conflictos por estacionamiento
  • Conflictos por fecalidad en vía pública
  • Conflictos por incendios, contaminación de agua y aire
  • Daño en propiedad ajena
  • Daño en mobiliario municipal
  • Direcciones de gestión de la ciudad
  • Servicios públicos municipales (alumbrado, basura)
  • Ecología / Medio ambiente municipal
  • Asociaciones vecinales
  • DIF-Albergues
  • Justicia cívica municipal con métodos alternos de solución de conflictos.
  • Policía municipal
  • Ministerio público
Mujeres
  • Violencia en el noviazgo y de pareja
  • Violencia en el espacio/transporte público
  • Desaparición

Deben considerarse los diferentes tipos y modalidades de violencia: física, psicológica, económica, sexual y feminicida/letal.

  • Redes de apoyo (familia, amigas)
  • Asociaciones civiles
  • Policías (divisiones especializadas en mujeres)
  • Institutos o Secretarías municipales/estatales de la mujer
  • Centro de Justicia para las mujeres (Fiscalía Estatal)
  • Refugios y casas de medio camino
Varones jóvenes
  • Lesiones entre pares
  • Desaparición forzada
  • Homicidio doloso
  • Comités de deporte
    • Organizaciones y colectivos juveniles
  • Institutos de la Juventud municipales y estatales
  • Policía municipal y estatal
  • Fiscalías especializadas
  • Comisión de Atención de Víctimas
  • Asociaciones civiles de madres buscadoras
Personas de la tercera edad
  • Maltrato (omisión de cuidado) y lesiones
  • Despojo de bienes
  • Abandono
  • DIF
  • Justicia cívica municipal
  • Policía
  • Ministerios públicos
Personas migrantes
  • Extorsión y robo policial
  • Extorsión y robo por parte del crimen organizado
  • Tráfico de personas, laboral y sexual
  • Asociaciones civiles que trabajan con mujeres, jóvenes, migrantes, entre otros.
  • Medios de comunicación
  • Policía y ministerio público
Nota: esta tabla se diseñó con base en la arquitectura institucional de Jalisco y sus municipios, se sugiere que la regidora  haga un ejercicio de identificación de grupos prioritarios, problemas e instancias responsables.

 

Una propuesta de campaña y cabildo debería considerar:

  1. ¿Cuáles son los presupuestos de las instancias que fomentan la paz y la seguridad? (p.e. piensa en la disminución progresiva del presupuesto para las policías municipales).
  2. ¿Son los perfiles adecuados quienes encabezan las instancias de participación ciudadana, seguridad, justicia, institutos de mujeres, de juventud…?
  3. ¿Las instancias involucradas en la seguridad ciudadana, la justicia han tenido evaluaciones de diseño, procesos, resultados e impacto? ¿son públicos? ¿están transparentados?
  4. ¿Cuáles son las agendas ciudadanas? ¿Cómo se vinculan con la mejora legislativa, con el presupuesto y con el seguimiento de las políticas?
Susana Ochoa

Susana Ochoa es política feminista y fundadora de Futuro, partido local en México. Coordinadora de innovación democrática de Fundación Artemisas en Colombia, asistente de formación de Instituto Update e integrante de la Red de Innovación Política de América Latina. Experta en formación política de mujeres y procesos de incidencia política y comunicación.